4 способа, которыми администрация Байдена может улучшить иммиграционную систему на основе занятости без Конгресса

  • Reddit

Несмотря на наш коллективный многолетний опыт иммиграции, у нас кружились головы. Иммиграционный мир находится в постоянном движении, поскольку многочисленные судебные дела ставят под сомнение иммиграционные изменения администрации Трампа, а COVID-19 привел к переосмыслению некоторых устоявшихся практик. Например, за неделю до инаугурации администрация Трампа объявила о создании нового отдела соблюдения нормативных требований для наблюдения за STEM OPT (разрешение на работу в течение 36 месяцев для иностранных студентов, изучающих естественные науки, технологии, инженерию и математику). Сначала был страх: не оттолкнет ли новое правоохранительное действие студентов от выбора США для учебы? За день до инаугурации в журнале Forbes была опубликована статья, в которой интересовался, какой курс примет администрация Байдена.Опрошенные выразили надежду, что новую программу надзора OPT можно будет использовать для того, чтобы убедить иностранных студентов и обеспечить столь необходимую поддержку и помощь школам, студентам и, в конечном итоге, работодателям, стремящимся их нанять.

Дэн Бергер

Партнер - Curran, Berger & Kludt LLP

Стив Йель-Лоер

Профессор практики иммиграционного права - юридическая школа Корнелла

Эмили Хиндл

Кейс-менеджер - Curran, Berger & Kludt LLP

Хун Ли

Кандидат в JD - юридическая школа Корнелла

Следуя этому примеру, администрация Байдена может кардинально улучшить иммиграционную систему на основе занятости в Соединенных Штатах без помощи Конгресса, основываясь на конкретных стратегиях, которые мы излагаем ниже 1win проверка купона.

В этой статье рекомендуются конкретные действия, которые администрация Байдена должна предпринять для поддержки иммиграции по найму, которые не требуют действий Конгресса. При составлении проекта мы заметили, что: (1) многие другие писали на эту общую тему, от простых пунктов до долгих дискуссий; и (2) структурные изменения приведут к долгосрочным улучшениям больше, чем индивидуальные действия. 1 Конкретные рекомендации - это подвижная цель, и это еще одна причина, по которой мы вместо этого сосредотачиваемся на структурных изменениях, чтобы помочь нашей экономике привлечь и удержать необходимых международных работников. В то время как гуманитарная и семейная иммиграция заслуженно может занять большую часть первоначального иммиграционного внимания администрации Байдена, иммиграция на основе трудоустройства / студенческая иммиграция особенно важна для экономического роста.Поскольку администрация Байдена сталкивается с требованиями многих заинтересованных сторон о том, как реформировать иммиграционную систему, мы рассмотрели планы 14 организаций, опубликованные после выборов 2020 года, чтобы сосредоточить обсуждение на иммиграции на основе трудоустройства / студенческой иммиграции. Мы обнаружили четыре тенденции и представляем их здесь: (1) устранение препятствий для иммиграции; (2) повысить предсказуемость иммиграционной системы; (3) возобновить свободу усмотрения сотрудниками иммиграционной службы; и (4) расширить обслуживание клиентов. Эти 14 планов связаны ниже с резюме, и мы считаем, что они соответствуют общим иммиграционным целям Байдена. Мы надеемся, что в этой области политики произойдут позитивные изменения, особенно в связи с тем, что большинство американцев поддерживают легальную иммиграцию.мы рассмотрели планы 14 организаций, опубликованные после выборов 2020 года, чтобы сосредоточить обсуждение на иммиграции на основе трудоустройства / студенческой иммиграции. Мы обнаружили четыре тенденции и представляем их здесь: (1) устранение препятствий для иммиграции; (2) повысить предсказуемость иммиграционной системы; (3) возобновить использование иммиграционной службы свободы усмотрения; и (4) расширить обслуживание клиентов. Эти 14 планов связаны ниже с резюме, и мы считаем, что они соответствуют общим иммиграционным целям Байдена. Мы надеемся, что в этой области политики произойдут позитивные изменения, особенно в связи с тем, что большинство американцев поддерживают легальную иммиграцию.мы рассмотрели планы 14 организаций, опубликованные после выборов 2020 года, чтобы сосредоточить обсуждение на иммиграции на основе трудоустройства / студенческой иммиграции. Мы обнаружили четыре тенденции и представляем их здесь: (1) устранение препятствий для иммиграции; (2) повысить предсказуемость иммиграционной системы; (3) возобновить свободу усмотрения сотрудниками иммиграционной службы; и (4) расширить обслуживание клиентов. Эти 14 планов связаны ниже с резюме, и мы считаем, что они соответствуют общим иммиграционным целям Байдена. Мы надеемся, что в этой области политики произойдут позитивные изменения, особенно в связи с тем, что большинство американцев поддерживают легальную иммиграцию.(3) возобновить свободу усмотрения сотрудниками иммиграционной службы; и (4) расширить обслуживание клиентов. Эти 14 планов связаны ниже с резюме, и мы считаем, что они соответствуют общим иммиграционным целям Байдена. Мы надеемся, что в этой области политики произойдут позитивные изменения, особенно в связи с тем, что большинство американцев поддерживают легальную иммиграцию.(3) возобновить свободу усмотрения сотрудниками иммиграционной службы; и (4) расширить обслуживание клиентов. Эти 14 планов связаны ниже с резюме, и мы считаем, что они соответствуют общим иммиграционным целям Байдена. Мы надеемся, что в этой области политики произойдут позитивные изменения, особенно в связи с тем, что большинство американцев поддерживают легальную иммиграцию.

Мы решили включить в этот анализ визы F и J для иностранных студентов и ученых, даже если они технически не относятся к категориям иммиграции на основе трудоустройства. Иностранные студенты сталкиваются с препятствиями на пути к работе в Соединенных Штатах после окончания учебы, хотя многие исследования демонстрируют экономическую ценность иностранных студентов и ученых. Совсем недавно Национальный центр научной и инженерной статистики отметил, что сорок процентов докторских степеней, присуждаемых в прошлом году в области науки и техники, получили обладатели временной визы, а бывший посол ООН Саманта Пауэрс заявила в министерстве иностранных дел за использование иммиграционной системы США для продвижения 'Академическое мастерство." Журнал Forbes недавно применил тот же подход, что и мы, группируя визы для трудоустройства и студенческие визы, ожидая повестки дня Байдена.

Перейти к предложению

  • Устранение препятствий
  • Повышение предсказуемости
  • Усмотрение сотрудников иммиграционной службы
  • Расширить обслуживание клиентов

Устранение препятствий

Администрация Трампа сократила легальную иммиграцию и создала препятствия, затрудняющие рассмотрение дел. Эти препятствия замедлили время обработки, увеличили количество запросов о предоставлении доказательств (RFE) и отказов, а также возложили чрезмерное бремя на иммигрантов, желающих жить и работать в Соединенных Штатах. Дестабилизация, создаваемая постоянно меняющимися правилами и требованиями, значительно сократила иммиграцию по найму.

Рассмотрим, например, студентку первого курса инженерного факультета, приглашенную ее профессором для участия в его стартапе, который разрабатывает новое медицинское устройство. Это намного сложнее, чем кажется, и часто становится предметом звонков иммиграционным юристам. Как обсуждается ниже, все ограниченные типы разрешений на работу учащихся предназначены для использования в классе и не позволяют работать в школе в частной компании. Но предприниматели учатся на практике - участвуя в реальных стартапах, поэтому препятствия на пути к такому опыту можно и нужно устранять.

Связанный

Десять фактов о COVID-19 и экономике США

Тенденции в секторе информационных технологий

Машины узнают, что Брюссель пишет правила: новый регламент ЕС в области искусственного интеллекта

Есть несколько способов, которыми новая администрация может отменить эти требования, чтобы уменьшить «пограничную стену, которую никто не может увидеть». Устранение ненужных препятствий должно быть национальной политикой соответствующих агентств, контролирующих иммиграцию, включая министерства внутренней безопасности, труда и государства. Здесь мы рассмотрим некоторые конкретные примеры того, как устранение препятствий может упростить иммиграционные петиции и поддержать работодателей в использовании существующих категорий виз для спонсирования необходимых работников.

Разрешение на студенческую работу

Преимущества удержания иностранных студентов в Соединенных Штатах очевидны. Привлечение иностранных студентов к обучению в Соединенных Штатах повышает известность страны в академических исследованиях и инновациях и требует, чтобы студенты могли работать в Соединенных Штатах во время и после прохождения программы. Иностранные студенты имеют право подать заявку на 12 месяцев факультативного практического обучения (OPT) с дополнительными 24 месяцами, доступными для тех, кто работает в областях STEM (STEM OPT). Судебное решение OPT непоследовательно, поступления часто задерживаются, а окончательные решения еще больше задерживаются. Многие работодатели не могут или не хотят рисковать, нанимая иностранного работника, пока у них не будет на руках карточка разрешения на работу OPT (или, в случае STEM OPT, квитанция). насСлужба гражданства и иммиграции (USCIS) должна взять на себя обязательство создать онлайн-процесс подачи заявки на OPT, чтобы обеспечить четкую дату подачи. Кроме того, USCIS следует вернуться к 90-дневному периоду рассмотрения всех заявлений EAD, который был отменен в январе 2017 года. В то время идея заключалась в том, чтобы отдать приоритет рабочим картам, которые не продлеваются автоматически путем подачи заявления о продлении, но которые не продлеваются. получилось.

Другой пример - структура категорий занятости иностранных студентов, которая была разработана несколько десятилетий назад для предотвращения использования студентами статуса F-1 в качестве лазейки для работы. Классическим примером был студент, который почти не ходил на занятия и каждый день работал в ресторане. Образование должно быть основным видом деятельности по студенческой визе. Теперь, когда появляется все больше возможностей для экспериментального обучения и стажировок, студенческая виза ограждает иностранных студентов от возможностей, которые есть у местных студентов. Рассмотрим инновационный междисциплинарный инженерный и бизнес-класс, на котором студенты проектируют продукт и создают компанию по производству, маркетингу и продаже продукта. Иностранные студенты застревают, пытаясь втиснуть эту возможность в учебные программы практического обучения (CPT) или использовать некоторые из ограниченных OPT, оставляя меньше времени после окончания учебы.Текущие правила и инструкции CPT оставляют много серых зон и вопросов без ответа. В результате колледжи и университеты используют широкий спектр вариантов CPT. DHS следует пересмотреть CPT сверху донизу, чтобы найти способы привести его в соответствие с современной практикой образования и, в частности, для поддержки предпринимательства в университетском городке.

Путешествовать

Ограничения на поездки создают серьезное препятствие для иммиграции по трудоустройству и иностранных студентов. Даже после прохождения иммиграционного контроля в Соединенных Штатах и ​​в консульстве США за границей накладываемые ограничения на поездки не позволяют работникам добираться до работы, а студентам - до школы. Запретов, основанных на стране происхождения, таких как запрет на поездки из стран с мусульманским большинством или африканских стран, которые Джо Байден отменил в первые дни своего пребывания в должности, следует избегать в будущем. И запреты, связанные с COVID, должны проверяться на предмет обоснованности общественного здравоохранения. Большинство запретов, связанных с COVID в 2020 году, не изменилось с первых месяцев года, в том числе широко распространенные запреты на поездки из Европы, Великобритании, Китая и Бразилии, в то время как вирус в этих странах то уменьшался, то ли уходил.Эти запреты были оспорены судом, но решения касаются только названных истцов, что ведет к неравенству в отношении того, кто может здесь выступить. Запреты на поездки почти неизбежно доводятся до суда, поэтому их следует тщательно продумать и составить, чтобы избежать повторений. Ограничения на поездки могут быть необходимы для защиты здоровья населения, но они должны быть узконаправленными и регулярно обновляться.

Неиммиграционные визы

Запросы доказательств (RFE) - это способ USCIS задавать вопросы или оспаривать утверждения в иммиграционной петиции. Это обычная часть процесса подачи заявки и способ прояснить поднятые вопросы. Но они стали более многочисленными и обременительными. Это нужно изменить. RFE увеличились на 78 процентов за последние пять лет. Эта тенденция началась еще до администрации Трампа, но усилилась с 2016 года. Стандарт доказывания - это «преобладание доказательств», что означает, что «[заявитель] должен доказать, что с большей вероятностью, чем нет, соблюдены все требуемые элементы. ” Некоторые иммиграционные судьи прибегают к более высокому уголовному стандарту «вне всяких разумных сомнений.«Одним из основных и незамедлительных изменений, которые сократят время обработки, будет обеспечение того, чтобы все запросы о доказательствах и опровержения соответствовали соответствующему стандарту доказывания.

Кроме того, большинство иммиграционных петиций по трудоустройству для получения временного рабочего статуса (H-1B, L-1 и т. Д.) Или постоянного проживания подаются в бумажном виде по почте. Затем RFE отправляются обратно по почте. Существует услуга «Премиум-обработка» (ускоренная обработка), стоимость которой за последнее время почти удвоилась и составила 2500 долларов. USCIS не использует электронную почту, но обычно отправляет RFE по факсу (хотя по крайней мере один сервисный центр USCIS больше не отправляет факсы). В связи с замедлением в этом году почтовой службы США, RFE могут вызвать задержку на месяц или более. Увеличение числа RFE и задержка с ними затрудняют планирование приема на работу и удержания сотрудников. Чтобы обеспечить последовательность и сократить время обработки, RFE должны быть адаптированы к представленным свидетельствам и быть достаточно подробными, чтобы было ясно, как реагировать. USCIS также должен отправлять RFE по электронной почте.

В меморандуме 2017 года, основанном на указаниях 2004 года, USCIS положила конец давней политике уважения к предыдущим судебным решениям в отношении неиммиграционных статусов (категории временной работы). Таким образом, на практике каждый H-1B, поданный на кандидата, даже продления на ту же должность и лицо, рассматривается так, как если бы это был первый раз. Это приводит к чрезмерному количеству ненужных документов, чтобы доказать то, что уже было доказано. Новая администрация должна восстановить прежнюю политику почтения.

Иждивенцы временных иностранных рабочих пострадали из-за политики, которая резко увеличивает время обработки - поддержка и удержание ключевых иностранных рабочих требует оказания поддержки их супругам и детям. До марта 2019 года USCIS в порядке любезности будет ускорять рассмотрение заявок иждивенцев, если первичная петиция обрабатывалась на премию. Другими словами, если компания заплатила премиальный сбор за обработку петиции H-1B для иностранного работника, а заявление ее семьи H-4 было в одном конверте, USCIS вынесет решение по H-4 и H-1B в в то же время. С марта 2019 года H-4 были отделены от судебного решения по H-1B. Это изменение мгновенно привело к резкому увеличению времени ожидания для иждивенцев и, соответственно, к любому разрешению на работу, доступному для иждивенцев. [2] Кроме того,задержки с утверждением статуса иждивенца влияют на другие государственные льготы, такие как водительские права.

Кроме того, начиная с февраля 2019 года USCIS начала требовать плату за биометрические данные и запись для всех зависимых приложений. Это еще больше усилило нагрузку на систему и привело к ненужным задержкам. В прошлом USCIS могла потребовать дополнительных проверок безопасности, если возникла конкретная проблема, но биометрия не была нормой. Биометрические приемы назначаются примерно за три-четыре недели вперед, что может означать необходимость найти присмотр за ребенком или взять отпуск, а также может включать длительные поездки в центр поддержки приложений USCIS.

Повторное связывание EAD H-4 и H-4 с H-1B основного заявителя при использовании премиальной обработки сократит время ожидания и уменьшит вероятность пробелов в разрешении на работу. Отказ от ненужных биометрических данных еще больше сократит время обработки.

Заявления на постоянное проживание (также известные как «грин-карты»)

До 2017 года судьи проводили собеседования по поводу грин-карты только в случае необходимости или для контроля качества. Общие факторы включают предыдущие аресты или гражданство страны, признанной государством-спонсором терроризма. С 1 октября 2017 года USCIS требует, чтобы все заявители на грин-карту присутствовали на собеседовании. Это требование было несколько сокращено из-за пандемии COVID-19, но большинство соискателей по-прежнему должны присутствовать на личных собеседованиях. Все заявители на грин-карту должны пройти биометрию, чтобы подтвердить их личность. Восстановление усмотрения судей должно быть ключевым приоритетом и уменьшит время ожидания и нагрузку на USCIS.

Администрация Трампа также добавила проверку, чтобы показать, что держатели грин-карты экономически «самодостаточны». USCIS имеет право отказать в выдаче грин-карты заявителю, который «в любой момент может стать платным». Для реализации этого, новая форма, I-944 Декларация самодостаточности, была добавлена. Для лиц, работающих по найму, эта 18-страничная форма и соответствующий список необходимых документов не нужны.

Многие заявки на получение грин-карты на основе трудоустройства проходят длительную процедуру трудовой сертификации PERM или выдающегося научного сотрудника для документирования предложения о постоянной работе в США на полный рабочий день. Их положение подтверждается на этапе получения грин-карты через приложение J к форме I-485 «Подтверждение добросовестного предложения работы».

Рассмотрим типичный случай, когда университет спонсирует нового доцента для получения грин-карты. Профессору и ее семье придется потратить несколько часов на заполнение формы I-944 и сбор таких документов, как оценки уровня образования и кредитные баллы. Нет четких указаний относительно того, как будет рассматриваться форма I-944 или каковы предположения. Сможет ли профессор, который использовал государственные пособия в аспирантуре, когда у нее был ребенок и теперь у нее есть новая работа с разумной заработной платой, успешно сдал тест на самодостаточность? Дополнительные документы и требования к документам излишни, если грин-карта основана на предложении о работе.

Более того, новая администрация должна пересмотреть иммиграционные формы и петиции, чтобы удалить вопросы, не относящиеся к законному праву на получение иммиграционной льготы. 3 Мы особо отмечаем заявление I-485 о корректировке статуса, последний шаг для большинства заявлений на получение грин-карты, поданных в Соединенных Штатах. Эта форма выросла до 20 страниц с более чем пятью страницами вопросов типа «да / нет», которые сбивают с толку и пугают, создавая ненужный барьер для подачи документов. Запрос на сбор информации через Закон о сокращении бумажного документооборота был бы хорошим средством упростить расширение иммиграционных форм.

Дополнительные рекомендации по устранению препятствий.

Наконец, вот несколько дополнительных рекомендаций из разных источников, которые работали по этой теме:

Повышение предсказуемости

Недавний опрос показал, что сохранение статуса студенческой визы и возможность работать в США после окончания учебы представляют собой одну из самых больших проблем для иностранных студентов во время пандемии COVID-19. Многие иностранные студенты выразили обеспокоенность по поводу возможных изменений в визах для трудоустройства и других программах, позволяющих им работать в Соединенных Штатах, учитывая то, как администрация Трампа издала различные прокламации и правила, пытающиеся ограничить H-1B и другие рабочие визы. Это демонстрирует, насколько важна предсказуемость для иностранных студентов и ученых.

Рассмотрим, например, обучение медицинского ординатора по обменной визе J-1 на врача. Он женится на гражданине США и хочет поехать в свою страну, чтобы познакомить свою новую супругу с семьей и друзьями, но у медицинских резидентов не так много свободного времени. Если ему необходимо подать заявление на получение штампа о визе J-1 в своем паспорте в консульстве США, чтобы вернуться в Соединенные Штаты, он должен иметь некоторую предсказуемость в этом процессе. Вероятность того, что резидент выберет Соединенные Штаты для обучения, будет меньше, если каникулы дома сопряжены со значительным риском задержки с возвращением в Соединенные Штаты. Мы регулярно видим, как иностранные студенты, стажеры и ученые не покидают Соединенные Штаты во время своей программы - может быть, два года для младших сотрудников или магистров, но, возможно, семь лет для специализированной медицинской подготовки, докторантуры или постдока.

Важность предсказуемости для агентств

Предсказуемость - важный принцип для агентств в целом. Это дает регулируемым сторонам возможность знать, что запрещает закон, чтобы они вели свои дела в соответствии с законом. Непредсказуемость снижает узнаваемость и прозрачность закона, подрывая фундаментальные принципы верховенства закона и подвергая агентства риску быть отвергнутыми судами за принятие произвольных и капризных правил.

С практической точки зрения, непредсказуемость также усложняет работу агентств, создавая проблемы для отраслевых специалистов по соблюдению нормативных требований и консультантов. Это также усложняет им эффективное консультирование своих клиентов по поводу того, что такое правило, что в целом ослабляет соблюдение отраслевых требований. Регулируемые отрасли хотят ясности и последовательности, чтобы знать, что они могут, а что не могут. Если специалист по комплаенсу или юрисконсульт ответят на этот вопрос «это зависит от обстоятельств», компании перестанут относиться к нормам так серьезно и рискуют нести ответственность за несоблюдение правил, которые изначально никогда не были четкими.

Важность предсказуемости в иммиграции

По тем же причинам в иммиграции важно обеспечить и поддерживать предсказуемость. Это особенно верно для иностранных студентов, чье решение учиться в Соединенных Штатах часто зависит от их способности остаться в стране для учебы и, возможно, работать после окончания учебы. Непредсказуемость, связанная с этой возможностью оставаться в Соединенных Штатах, будет удерживать иностранных студентов от решения учиться здесь, что будет иметь серьезные негативные последствия для колледжей и университетов США.

Однако администрация Трампа привила иностранным студентам и их школам значительную степень непредсказуемости. Например, хаос возник после того, как в июле 2020 года ICE выпустила руководство, запрещающее студентам F-1 проходить полностью онлайн-курсы в Соединенных Штатах. Это правило побудило несколько школ и штатов подать в суд на ICE за «разжигание неуверенности», в результате чего около миллиона иностранных студентов в Соединенных Штатах были в короткие сроки не допущены к занятиям. Хотя позже ICE отменил свое руководство, иностранные студенты продолжали чувствовать неуверенность в неопределенности, связанной с их визовым статусом. Хотя есть намек на то, что правило осени 2020 года остается неизменным на весну 2021 года, по состоянию на середину января ICE еще не сделал официального объявления о своих рекомендациях относительно весны 2021 года.заставляя колледжи распространять сообщения, в которых иностранным студентам сообщается, что они не знают наверняка, как будет выглядеть весна 2021 года.

Помимо такой непредсказуемости на микроуровне, которая создает препятствия для учащихся и школ, готовящихся к школьным семестрам, также существует непредсказуемость на макроуровне, которая в первую очередь отрицательно влияет на решения иностранных студентов об обучении в Соединенных Штатах. Например, предложенное в сентябре 2020 года правило, отменяющее продолжительность статуса для иностранных студентов, как ожидается, приведет к сокращению набора иностранных студентов, поскольку это правило создаст неопределенность в отношении способности студентов успешно продлить срок своего пребывания. Такая же непредсказуемость и сдерживающее воздействие на набор иностранных студентов будут результатом правил, требующих крайней проверки или установления презумпции мошенничества, если иностранный студент попытается подать заявление на иммиграционную визу в течение девяноста дней после въезда.

Поскольку многие иностранные студенты хотят работать в Соединенных Штатах после окончания учебы, непредсказуемость правил, регулирующих их трудоустройство, также может отрицательно повлиять на решение студентов учиться здесь. Например, постановление Министерства труда в октябре 2020 года, увеличивающее преобладающую заработную плату для H-1B, вызвало опасения, что это правило фактически убьет отрасли, полагающиеся в основном на неграждан, и будет стимулировать иностранных студентов искать работу в других странах с более благоприятной иммиграционной политикой.

В 2019 году 87 процентов иностранных студентов, которые не поступили в колледж США, указали, что основной причиной их решения были задержки и отказы в процессе подачи заявления на визу. Более того, 58 процентов указали социальную и политическую среду, а 50 процентов указали проблемы с получением работы в Соединенных Штатах после выпуска как главную причину, по которой они не учатся здесь. Снижение интереса со стороны иностранных студентов во время правления администрации Трампа вызвало обеспокоенность у школ и работодателей в США, поскольку сокращение набора иностранных студентов обошлось Соединенным Штатам почти в 12 миллиардов долларов и более 65000 рабочих мест с 2016 года, в дополнение к потере других преимуществ наличие иностранных студентов в школах США.Непредсказуемость иммиграции не только ограничивает способность агентства эффективно и действенно регулировать, но и наносит ущерб Соединенным Штатам в целом, лишая иностранных студентов стимулов учиться и работать здесь.

Предлагаемые решения

Чтобы восстановить предсказуемость, иммиграционные агентства должны проводить уведомления и комментарии при разработке правил вместо того, чтобы выпускать промежуточные окончательные правила или руководящие указания, имеющие большое значение, в короткие сроки. Это не только поможет повысить предсказуемость, но и поможет агентствам, поскольку суды отменили такие правила, как правило о превалирующей заработной плате H-1B, за непрохождение уведомления и комментариев. Иммиграционные агентства также могут способствовать предсказуемости, устанавливая руководящие принципы и четкие инструкции или реализуя такие программы, как программа «Надежный работодатель», предложенная при администрации Обамы в 2014 году. Восстановление Академического консультативного совета национальной безопасности также может повысить предсказуемость, если будут консультировать президентов университетов и экспертов в области образования. DHS об иммиграционной политике.

Администрация Байдена может улучшить предсказуемость, сначала отменив различные правила, изданные при администрации Трампа, которые отрицательно сказываются на иностранных студентах и ​​иностранных рабочих, и продолжив реформирование визовых программ на основе трудоустройства, чтобы обеспечить большую уверенность для иностранных студентов, стремящихся работать в Соединенных Штатах после окончания учебы. Это включает продвижение предпринимательской иммиграции, поскольку иностранные студенты, участвующие в предпринимательских проектах, в настоящее время сталкиваются с неопределенностью в отношении того, сколько они могут или не могут делать по студенческой визе, и, возможно, не смогут получить рабочие визы, несмотря на наличие инновационных бизнес-идей. Новая администрация также рассмотрит вопрос о временном приостановлении действия так называемых «полуночных» постановлений, опубликованных в последние дни правления администрации Трампа.а также попросить Конгресс рассмотреть возможность использования Закона Конгресса о пересмотре для отмены некоторых иммиграционных правил. Все это должно быть частью более широких усилий администрации по восстановлению репутации Соединенных Штатов как страны, принимающей иностранных студентов.

Следующие организации предоставили более конкретные рекомендации для достижения этой цели:

Возобновляйте использование усмотрения в особо важных случаях

Осмотрительность была давней частью иммиграционной обработки как способ оправдать незначительные нарушения. Однако администрация Трампа значительно сократила использование усмотрения в иммиграционных делах. Администрация Байдена должна позволять усмотрение в той степени, в которой это разрешено законом и нормативными актами. Очевидно, что стандарт усмотрения должен зависеть от ситуации - заявитель с серьезным уголовным делом или схемой введения в заблуждение будет иметь гораздо более высокую планку для получения благоприятного усмотрения. Однако многие из нарушений, которые мы в настоящее время наблюдаем при обработке виз и петиций, - это то, что в соответствии с Законом об административных процедурах было бы названо безвредной ошибкой или тем, что Министерство труда называет «ошибкой писателя».

Возьмем, к примеру, 18-летнюю студентку, которая использует электронную подпись, когда USCIS разрешает сканирование только мокрой подписи, или неправильно заполняет бумажный чек, потому что она знает только Venmo. Уведомление об отказе от USCIS будет предлагать повторную подачу, и студент может в течение нескольких месяцев не узнавать, что повторная подача будет отклонена, если она истечет по истечении первоначального крайнего срока.

Иммиграционное законодательство является сложным, уступая только налоговому кодексу по длине административных правил и инструкций. В школах, спонсирующих студентов F-1 или посетителей по обмену J-1, международные консультанты часто не юристы, которые работают, чтобы следовать этому сложному руководству и не отставать от новых разработок. Они могут случайно поставить неправильный флажок в форме, пропустить дату истечения срока или крайний срок или отправить неправильную версию формы. Такие ошибки редки, но случаются.

Закон об иммиграции 1952 г. включал способ исправления таких ошибок, называемый «nunc pro tunc», для поздних запросов на продление или изменение статуса. Текущие иммиграционные правила включают nunc pro tunc для продления и изменения статуса. USCIS напомнила заявителям о nunc pro tunc в апреле 2020 года как о возможности гибкости во время COVID, но с 2017 года мы не видели одобрения запроса nunc pro tunc.

Например, представьте себе студентку колледжа, которая находилась на иждивении по рабочей визе своего родителя, и компания родителей допустила ошибку при подаче петиции о продлении статуса. Если в рабочей визе родителя будет отказано, в просьбе дочери также будет отказано в продлении. Допустим, студент из Чили, у него нет семьи, он не может позволить себе билет на самолет и находится в середине семестра. Раньше студент мог запросить временное изменение статуса на студенческую визу F-1, объясняя ситуацию и прося усмотрения. Однако за последние три года USCIS обычно отклоняла такие запросы.

Мы рекомендуем выпустить руководство, аналогичное упомянутому выше меморандуму об уважении от 2004 года, которое формализует использование дискреционных полномочий для заявителей в случае простой канцелярской ошибки без каких-либо ошибок. Это обеспечит оптимальную альтернативу поездкам или позволит избежать обременительного и длительного процесса восстановления для студентов.

Мы также рекомендуем издать исполнительный указ, отменяющий недавние исполнительные указы, которые ограничивают свободу действий путем добавления идеологического наложения к судебным решениям, выходящим за рамки буквы закона, в частности исполнительных указов Buy American / Hire American (BAHA) и Extreme Vetting. В новом постановлении может быть указана история законодательства и регулирования, согласно которой иностранные студенты, ученые и рабочие представляют ценность для Соединенных Штатов, и что сотрудники USCIS могут действовать по своему усмотрению от их имени в рамках правил.

Постановление также могло бы оживить и расширить меморандум 2005 года тогдашнего госсекретаря Кондолизы Райс, в котором содержался призыв к разумности в оценке требований о временных намерениях для иностранных студентов F-1. (Авторы ранее выступали за распространение Райс-меморандума на посетителей по обмену J-1.) Говоря гораздо более дипломатично, госсекретарь Райс в основном сказала: «Трудно понять долгосрочные планы 18-летнего парня». и «Если вы будете слишком стараться, это приведет к непоследовательным, субъективным решениям». Памятка Райса особенно важна, потому что nunc pro tunc требует соблюдения требований о временном намерении получения студенческой визы F-1.

Новая администрация также должна в общих чертах проинструктировать USCIS - как мы это видели в этом году во время пандемии - отказаться от интервью и биометрических данных, если это необходимо, или разрешить использование современных технологий, таких как электронные подписи или видеоинтервью. Руководство USCIS, принятое в ноябре 2020 года, сужает дискреционные полномочия для подачи заявок на получение грин-карты - это шаг в неправильном направлении. Новая администрация должна пересмотреть иммиграционные формы и петиции, чтобы удалить вопросы, не относящиеся к законному праву на получение иммиграционной льготы.

Связь и обслуживание клиентов

USCIS следует пересмотреть свою миссию, чтобы отразить свое название: иммиграционные службы, а не принуждение. Стратегический план USCIS на 2019-2020 годы включал некоторые цели обслуживания клиентов, но эта миссия должна быть в центре внимания всестороннего обзора. В отчете AILA Invisible Wall за 2018 год отмечалось, что USCIS удалила со своего сайта слова «обслуживание клиентов» и «нация иммигрантов» в 2018 году.

Можно предположить, что иностранным студентам и работникам помощь может не понадобиться, поскольку многие из них имеют высшее образование и говорят по-английски. Однако из-за сложности иммиграционного законодательства возникает реальная потребность в обслуживании клиентов такими социальными агентствами, как USCIS. Это особенно верно в отношении работников с более низкой заработной платой, таких как временные или сезонные сотрудники H-2B и H-2A, которые могут узнать большую часть того, что они знают, от рекрутеров за рубежом. Временные работники могут не понимать своих прав, например, подавать заявление на получение визы U из-за оскорбительной рабочей среды.

В рамках улучшения обслуживания клиентов USCIS должна предпринять шаги, в том числе:

  • Разработайте программу обучения в USCIS для улучшения нормативных исследований и разработки политики;
  • Транслировать явное сообщение о том, что Соединенные Штаты приветствуют иммигрантов;
  • Улучшить номер службы поддержки клиентов USCIS 800, добавив больше агентов и улучшив их обучение;
  • Добавьте больше руководителей, чтобы быстро отвечать на сложные вопросы;
  • Отправлять иммиграционные уведомления и разрешения по электронной почте или через Интернет и позволять петиционерам делать то же самое;
  • Ускорить свои усилия, чтобы сделать больше форм доступными в Интернете;
  • Восстановить регулярные встречи с заинтересованными сторонами в иммиграционной службе, чтобы узнать о проблемах, представляющих общий интерес, и решить их;
  • Восстановить регулярные встречи с другими иммиграционными агентствами для предоставления скоординированных и последовательных рекомендаций по ключевым иммиграционным вопросам;
  • Прекратить использование инструкций на иммиграционных формах - которые имеют силу и действие постановления согласно 8 CFR § 103 - в качестве конца для формального нормотворчества с уведомлениями и комментариями в соответствии с Законом об административных процедурах;
  • Выпустить проект руководства по политике для комментариев, чтобы у окончательной версии такого руководства было больше шансов на самом деле работать;
  • Ускорьте отправку уведомлений о квитанциях, поскольку работодатели и работники часто нуждаются в них в поездках или по другим причинам; а также
  • Ускорьте рассмотрение дела, чтобы работодатели, работники и их семьи быстрее знали, будут ли их заявления одобрены или отклонены.

Заключение

Все эти изменения потребуют времени и денег. USCIS - это агентство, финансируемое за счет регистрационных сборов, и новое разрешение Конгресса на ускоренный сбор в размере 2500 долларов за многие типы дел, если оно реализовано стратегически, может помочь. Эти структурные изменения необходимы, если Соединенные Штаты хотят соревноваться за лучших и самых умных.

Авторы не получали финансовой поддержки ни от какой фирмы или лица для этой статьи или от какой-либо фирмы или лица, имеющего финансовую или политическую заинтересованность в этой статье. В настоящее время они не являются должностным лицом, директором или членом правления какой-либо организации, заинтересованной в этой статье.

Популярные слоты

Автор: Катя Воронина
Дата публикации: 05.27.2021
Рейтинг:
5.9/5